Einfache Antwort: Weil die M$-Programmierer sich gedacht haben, dass der User (entgegen aller Erfahrung

) in der scenery.cfg nicht fummeln soll und deshalb auch keinen weiteren Gedanken daran verschwendet haben. In der Szeneriebibliothek (ein weiteres Beispiel für ein "Bearbeitungsprogramm", wie oben schon mal erwähnt), wo der User werkeln "darf", ist die Nummerierung der vom Menschen gewohnten Reihenfolge angepasst.
Ich hatte die Szeneriebibliothek oben vergessen, zu erwähnen, weil ich sie nie nutze. Ich regele alles über FSNavDBC, was natürlich als Bestandteil des FSNavigators Payware ist.